上海证券首席宏观分析师 胡月晓
近期，中国“十三五”规划建议全文公布，对比市场期待，有何亮点与不同？
由量到质的转变
“国民经济和社会发展五年规划”是中国官方做出的，指引中国经济中长期发展的重要纲领性文件，规划中的经济社会发展目标对政府有 着实质性的约束和引导作用。实际上，当前中国经济社会发展中造成的诸多困境和发展不良副产物，如环境问题、资源过度消耗问题，在很大程度上是为追求达到规 划各项目标的结果。对比以往的“五年发展规划”，笔者认为， “十三五规划”的最大变化在于——首次不再设定经济社会发展指标，代之以内容阐述。这意味着，十三五将结束以往中国发展追求数量不讲质量的历史，开创发展 质量优先的重“质”时代。回溯以往，中国重“质”时代的开启，化了10年时间。
中国首先在“十一五规划”中，弱化了数量指标的重要性，首度将经济社会发展的量化指标，划分为预期性和约束性两种类型，并明确前 者“努力争取实现”、后者“确保实现”。不过，“十一五”和“十二五”都延续了以往的目标量化界定，实践中政府部门的“努力争取”和“确保”行为的边界也 是重合的。
从发展目标内容上，“十三五”仍然延续了“十二五”的目标体系，但不再设定各项发展的量化指标。“十二五”确定的经济社会发展主要目标是：经济平稳较快发 展；结构调整取得重大进展；资源节约环境保护成效显著；人民生活持续改善；社会建设明显加强；改革开放不断深化。“十三五”建议的经济社会发展目标为：经 济保持中高速增长；人民生活水平和质量普遍提高；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型。比较两个五年规划 目标，发展内容相同，量化指标不再！更为重要的是，“十三五”新增了教大篇幅的发展理念内容阐述，突出了对经济和社会发展的质量要求。
“十三五”并没带来经济新思想
不过，空前重“质”的“十三五”规划，也难给中国经济发展带来新思路，难以改变当前中国经济转型渐变式发展的模式，也不会有重大经济思想的转变。
经济思想的转变对一国经济发展有很大影响：从宏观调控模式到经济结构都会发生根本性的改变。“二战”后，凯恩斯主义占据了西方经济管理的思想主流， 需求管理成为政府调控经济的主要模式；在这种思想指导下，政府干预和国有化浪潮在西方国家都一度得到不同程度的发展。上世纪70年代的“滞涨”终结了凯恩 斯思想的主流地位，自由主义重占上风，结果西方在80年代中后期起供给管理成为经济管理主要思路，并在随后的90年代兴起了“私有化”浪潮。这就是当代我 们所能感受到的，西方经济发展史上的2次经济管理思想大转变！可见，经济思想的转变，决定了经济发展的长期发展模式和方向。
经济基础决定上层基础。中国的经济体制决定中国的经济管理思想具有稳定性。另一方面，由于中国搞市场经济的时间较短，统一公认地用于指导长期建设的 经济哲学还未有形成。不过，在中国经济30多年的改革开放过程（实际上就是经济自由化过程）中，指导建设的思想认识整体上经历了一个由放到守的演化过程。 上世纪80年代以“承包制”等形式存在的简政放权，以及90年代在政企分开思路下的国有资产管理体制改革，都是遵循了一个经济自由化（在中国，这一放松过 程更多的被称为“市场化”，自由化有政治上的忌讳）的过程；但在进入新世纪后，在保持国有经济的主体地位指导下，经济市场化过程开始放缓、甚至在某些领域 变的退步，以致社会上出现了“国进民退”的抱怨声音；“十二五”期间的“混改”等新提法，实际上也并没有让中国经济的自由化过程再加速启动。
“十三五”的经济思想仍将是保守的
“转变经济发展模式”、“实现经济结构转型升级”，等经济发展口号是自上世纪末，即“八五”、“九五”期间就出现了。不过，这些 口号都是经济发展的目标而已，并不是用于指导发展建设的经济思想。比较历次五年发展规划，中国一直存在着把发展目标当作有指导意义的发展思想！基于把经济 发展目标当作经济管理思想的固有思维，新的“十三五”规划，也无延续以往的发展思路——经济发展的战略目标“转型、升级、可持续”，怎么可能发生改变呢？ “十三五”提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”等新发展理念，也只是对过去发展目标的进一步具体化而已！要改变的只是实现的方式，而这正是经济思想要 给出的方向。
中国过去历次“五年发展规划”，从没能对经济管理思想进行总结和更新，这次“十三五”规划也不太可能给出。市场对“十三五”规 划，还存在着一种错误的期待，期待规划能给出具体的产业发展思路，比如“大健康”产业。笔者认为，“十三五”规划或有新的概念、新的名词出现，但是政府的 经济指导思想不会因此转变。政府的日常施政行为和经济调控模式，实际上早已蕴涵了经济管理思想——政府主导的发展模式。这个早已存在的经济管理思想显示， 中国对进一步的自由化，仍然抱着不确定的态度。除了在实施细节上的修改，政府对产业管制的进一步放松，仍然存有担忧！不过担忧归担忧，前进的步伐却仍值得 期待，比如医疗体制的改革等。
（注：本文仅代表作者观点。）
