李克强总理在今年全国“两会”政府工作报告中指出，要持续推进大众创业、万众创新。通过“双创”，带动了就业岗位增加，推动了新旧动能转换和经济结构升级。近两年，哈尔滨市持续加大“双创”推进力度，通过发布政策、搭建平台、设立基金等方式不断优化环境，助力“双创”活力不断增强。

灵活扶持方式为企业“减负”

“创业两年多，我越来越感觉到政府对创业者的重视，不仅创业生态环境向好，就连服务上也更加关注企业的需求。”对于“双创”环境的变化，哈尔滨创博科技有限公司董事长韩卓对此深有体会。韩卓说，一个月前他刚刚领取了哈尔滨市为小微企业发放的5000元“双创示范”服务券。虽然“双创示范”服务券钱不多，但是对于初创企业来说，政府的每一次补贴，都是对企业的最好鼓励，而且还能减少企业投入成本。

据悉，哈尔滨市“双创示范”服务券是政府为降低小微企业运营成本，对小微企业购买服务机构提供的融资服务、培训服务、信息服务、技术服务、创业服务等项目给予的资金补助。目前，哈市政府首批安排服务券资金1000万元。

除了降低企业运营成本，政府还创新了科技经费使用方法，推出“科技创新券”，降低企业技术创新成本。“我们投入450余万元进行基于单侧电磁传感器的直传式轨道计轴系统研发，这是科技攻关类项目。随后，政府开展评审，最终以‘创新券’形式对项目进行支持，总额度共70万元，现已兑现50万元。”哈尔滨威克技术开发公司副总经理金显吉兴奋地告诉记者，“创新券”是政府对企业研发能力的肯定，从而激励企业加大科技创新力度。据悉，从2015年至今，哈市已发放“创新券”320张。“创新券”实际是科技经费在使用中的一种创新做法，以后补助形式发放，兼具着引导及放大功能，从而让更多好项目获得政府支持。2016年度，哈市科技局通过无偿资金支持和“创新券”后补助支持方式，已将1.65亿元“应用技术研究与开发专项资金”发挥到5.65亿元的功效。下一步，哈市将因企施策，为企业“量身定做”灵活多样的“科技创新券”，引导企业加大科研投入，加快成为创新主体。

支持平台建设加速企业成长

创新要以企业为主体、市场为导向，同时需要政府搭平台。去年年底，哈市出台的“科技创新39条”中有13条是围绕鼓励和引导各类平台的建设，在加大对“研发中心”、“企业孵化平台”等前期支持力度的同时，还建立了后期政策支持的长效机制。

2012年，哈尔滨海能达科技有限公司年销售额400万元，到2016年，该公司年销售额达到2.2亿元。销售收入呈现50余倍的增长，离不开公司2012年自建的海能达专业通讯工程技术研究中心的成果转化。“要是没有政府的支持和引导，就没有今天公司的工程技术研究中心。2012年，东北地区从事应急通讯的企业很少，为做大做强哈市的这一产业，哈市科技局不但出钱帮助我们建立工程技术研究中心，还帮我们从哈工大引进多名业界专家进行产学研合作。”哈尔滨海能达科技有限公司运作部经理刘岩告诉记者，公司主打产品PDT数字集群指挥调度系统就出自该工程技术研究中心。“目前，我们的研发实力在业界也是响当当的，吸引来不少北上广的业界优秀人才，仅2016年就有100多人。”据刘岩介绍，当下，结合市场需求，该研究中心将借助大数据和物联网技术，进一步丰富产品系列。政府支持校（所）建立专门从事科技成果转化的新型组织机构、建立产业技术研究院，加速了科技成果转化。

除了帮助企业搭建工程技术研究中心，哈市还加快支持孵化平台建设。2016年，全市新增各级各类科技企业孵化器11家，总数达到62家；新增国家级科技企业孵化器2家、众创空间17家，总数达到13家和17家；以企业为主体建立的工程技术研究中心共188个，依托大学大所建立的产业技术研究院3个。

多渠道畅通“双创”金融血脉

没有资金，再好的项目也难以落地开花。为加大对“双创”的资金支持，哈市各部门纷纷创新渠道为其畅通金融血脉。

2016年，哈市利用“双创”政策性扶持资金打造了国有独资的“双创”小微专属融资担保平台。该平台主要针对众创空间、创业基地、科技孵化器等小微企业的成长特点及融资需求，提供全过程融资担保服务。“平台成立一年多以来，已经为百食家餐饮、共友科技、优普艾斯饲料、新进经贸等346户企业担保568笔32.8亿元，服务对象覆盖9区9县（市）多种行业不同发展阶段的小微企业。”哈尔滨市企业信用融资担保服务中心主任王莉说。

政府搭平台做担保，缓解了小微企业融资难的问题。为了让企业资金更充沛，哈市还发挥财政资金杠杆放大效应引导社会资本投资。目前，哈市政府引导基金已达22支、规模52.1亿元，其中政府引导基金撬动了社会出资38亿元。记者采访中了解到，初创期科技型企业投资风险大，投资期长，社会资本刻意回避此阶段。为了缓解这个阶段企业融资难问题，1999年，哈市发起设立哈市科技风险基金。截至2016年年底，哈市科技风险基金规模已达3.5亿元，投资支持科技型小微企业超过50家，培育出近20家国内外行业龙头企业，其中7家企业在境内外证券市场上市。与此同时，哈市引导基金通过发挥财政资金的引导和放大效应成倍放大创业投资引导基金规模，目前12只落地子基金投资132个项目，总投资额11亿元，其中哈市项目52个，投资金额近4亿元。

另悉，今年起，哈市财政再增加1亿元用于应用技术研究与开发，而财政、科技等部门也将进一步强化政府资金的引导作用，为企业搭建不同的资金对接平台。 （来源：黑龙江日报）