作者： 樊金钢 韩波 薛婧 邢汉夫 邵国良 　　来源： 黑龙江日报

　　黑龙江日报8月22日讯20日，哈尔滨市政府、沈阳市政府、大连市政府、长春市政府共同发布《2016太阳岛论坛暨东北振兴论坛东北四城市太阳岛宣言》。东北地区四个副省级城市拟通过实现四个方面新突破，探索新形势下东北老工业基地振兴发展新路；通过采取五个方面联合行动，打造区域经济共同体。

　　《宣言》指出，在新一轮东北振兴的关键时期，在“十三五”开局之年，东北四个副省级城市政府聚首“冰城夏都”哈尔滨，贯彻落实习近平总书记在辽宁、吉林、黑龙江等地考察调研时关于东北振兴系列重要讲话精神和中共中央、国务院关于东北振兴的重大战略部署，共商振兴大计，取得了丰硕的思想成果、理论成果、合作成果。四市政府认识到，东北新一轮全面振兴迎来了新的历史机遇，面临新形势，面对新挑战，释放活力、激发动力、汇聚合力、挖掘潜力、推动振兴是我们共同的目标、责任和使命。

　　四市政府达成以下共识：以供给侧结构性改革为主线，在产业升级、产业培育上实现新突破；以创新驱动为引领，在培育发展新动能上实现新突破；以对接“一带一路”战略为重点，在全方位对外开放上实现新突破；以保障和改善民生为根本，在补齐民生短板上实现新突破。

　　《宣言》提出，加强区域合作是东北振兴的大势所趋，共享新成果、共谋新格局、共创新未来，打造区域经济共同体，四市政府将采取以下行动：创新合作方式，构建沈阳、大连、长春、哈尔滨四个副省级城市联动体系。完善市长年度会晤机制，健全东北振兴的沟通协调机制。加强交流合作，推动产业协同发展。发挥金普新区、哈尔滨新区、长春新区、中德(沈阳)高端装备制造产业园等载体作用，整合延伸产业链条，建立跨区域产业技术创新战略联盟和科技成果转化机制，实现分工协作、优势互补。打造区域公共服务和区域市场一体化发展新格局。在基础设施互联互通、公共服务共建共享等重点领域深化合作，加强金融、旅游、会展、海关等领域合作，提升区域整体吸引力。强化沈阳、大连、长春、哈尔滨中心城市核心带动作用，建设世界级城市群。以优势互补、开放共享、合作共赢为原则，借鉴长三角、珠三角、京津冀协同发展的先进经验，促进辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区、哈长城市群等协同发展，共同引领东北全面振兴，打造中国经济增长第四极。统筹国际交流与合作，打造对外开放经济共同体。合力推进以俄罗斯为重点、联通东北亚及欧美的国际经贸大通道，合力推动国际产能合作，共同推动东北产品走向国际。

 

　　在经济新常态下，东北地区振兴迫切需要供给侧结构性改革，在供给侧结构性改革中东北地区要找准着力点。

　　要把东北国有企业改革发展与供给侧结构性改革、转型升级有机结合起来，以国有企业改革发展促进供给侧结构性改革，在供给侧结构性改革中更好地发展国有及国有经济。要增强东北区域经济的协调性，共同做大区域经济总量，防止以邻为壑的短视行为。要“有中生新”与“无中生有”相结合，利用第三次工业革命与第四次工业革命叠加的战略机遇，加快传统产业转型升级，促进新兴产业跨越式发展。在发展新技术、新产品、新业态上下功夫。

　　东北的供给侧结构性改革，不仅是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，还要把地方政府治理体系、治理能力现代化问题纳入进来，改善地方政府供给公共产品、公共服务能力，改善政府供给顶层设计、制度安排以及监管质量，提高政府的“善治”与“良改”水平。应当高度重视民营经济的发展，支持民营企业进入“新经济”领域，吸引民营经济通过混合所有制参与国有企业改革，吸引民营经济通过PPP等方式参与城市公用事业及重大基础设施建设。东北地区在转方式、调结构的过程中出现了很多困难，主要靠自身的努力来克服、化解，但同时需要中央政府给东北地区更多的政策支持。

 

　改革现行制度解决养老金缺口

　　中国国际经济交流中心学术委员会副主任 刘克崮

　　2016年，全国养老保险费率普降后，东北三省的缴费率为20%，比全国平均水平高出一个百分点。养老保险缴费率高、负担重，严重影响了东北地区企业的市场竞争力。解决东北地区养老金缺口的总目标是要加快建立多层次养老保险制度体系。

　　根本出路在于加快东北地区经济结构性改革，大力发展第三产业和非国有经济，推进国企改革增效，促进产业转型升级和技术进步，扩大社会就业，增强东北地区经济活力。同时要改革现行基础养老保险制度，更好地体现公平、互济和可持续性。

　　应根据我国生产力发展水平，改革完善多层次养老保险制度，使养老保险责任分担更趋合理。一是在降低养老保险缴费门槛，扩大覆盖面的基础上，实行完善稳定的以企业、个人为基础，政府适当支持的互济性基础养老金全国统筹制度。二是积极推进扩大企业年金制度。三是通过延迟纳税等税收优惠政策，推动建立以个人责任为基础的商业养老保险。改革现行基础养老保险制度要从以下几方面入手：降低企业缴费率，夯实费基，扩大参保面；积极坚定地推进职工基础养老保险全国统筹；改革、强化征缴制度，统一征收机构；以划拨部分国企红利为主，多方式根本解决国企职工养老金历史欠账问题；建立企业退休人员待遇调整的长效机制，与上年居民消费价格指数和经济发展水平挂钩。

 

东北振兴关键在落实在实干

　　中银国际研究有限公司董事长 曹远征

　　今年4月，国家新一轮振兴东北计划启动，为东北发展提出新的目标：到2020年，在重点领域关键环节改革取得重大突破，在转变经济增长方式上取得重大进展。可以说，国家对东北改革寄予厚望，如果说上一轮东北振兴是解决生存问题，那么，这一轮东北振兴则是要解决东北内部活力、机制、体制、可持续发展问题。

　　东北三省的产业结构偏重，集中在基础产业和装备制造业，产能过剩成为遏制经济增长的主要问题。东北的发展到了新的历史时期，必须由数量扩张型增长转向质量效益型。破解当前东北发展困局建议：第一，鼓励大众创业万众创新，这是解决就业增加收入很重要的途径。东北特殊的地理位置，决定其在农林业、畜牧业及其相关产业的潜在优势，东北地区在第三产业发展前景广阔。因此，政府在促进高科技产业发展，推动工业信息化和高端制造业的同时，把双创的重心放在第一和第三产业，创造更多的就业机会。第二，开展社会保障体制改革，具体措施如加快提高统筹水平，加快建立社保第二和第三支柱，率先推进社保和个人所得税递延等。第三，转变政府职能，政府放权，减少政府对企业的干预，改革基础设施投资体制，整合教育、科研和智力资源。到2030年，东北建成五大基地和全国重要的经济支撑带，可以说任务繁重，东北振兴的关键不在理念而在落实，在实干。

创新趋动支撑产业结构优化升级

　　哈尔滨工业大学发展战略研究中心主任 于渤

　　东北地区发展缓慢，重要原因是产业结构问题，也就是说我们的战略性新兴产业对经济增长支撑作用不够，亟需创新驱动，加快产业结构优化升级。

　　产业结构升级，有一定的过程，我认为，它的内涵主要包括两个方面：一个方面是指产品的生产，由劳动密集型转向技术或资本密集型，产品的附加值得以提高；另一个方面是指产业由低技术水平低附加值状态，向高技术水平、高附加值状态演变。前者是产业内的升级，也就是习近平总书记在黑龙江考察调研期间所指出的，要改造升级“老字号”，深度开发“原字号”；而后者主要指的是产业与产业之间，也就是习近平总书记指出的培育壮大“新字号”。新字号的培育，一定要寻准发展机会，不应该局限眼前，要为产业未来发展打下坚实的基础，要关注产业形成的周期，技术研究、技术发展、商品化，现在都在讲创新，都希望通过创新来发展战略性新兴产业，那么创新的着力点应该放在哪里？目前更多人关注的是商业化，关注更快形成产业，希望高校的科研成果尽快产业化。但高校的成果大都在技术发展阶段，如何抓住机会窗口，尽快形成新兴产业，就要考虑不同产业的不同生长周期，打好“组合拳”。